Таможенный практикум

27.10.17

Порядок помещения товаров на склад временного хранения

Под временным хранением товаров понимается - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 1 ст. 167 ТК ТС). Предназначение временного хранения заключается в обеспечении сохранности товаров, а также воспрепятствовании их использования заинтересованными лицами до выпуска таких товаров таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Ведь ввезенные товары находятся под таможенным контролем и в отношении их не уплачены таможенные пошлины и налоги.

Обязанность помещения товаров на временное хранение возлагается на перевозчика, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей.

Временное хранение товаров применяется не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита либо с момента предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия. При этом товары помещаются на склад временного хранения либо иное место временного хранения. Исключением является железнодорожный и водный транспорт, при использовании которого временное хранение применяется не позднее 12 часов.

Временное хранение товаров не осуществляется, если в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), и последующих трех часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом 12 часов) в отношении товаров совершены таможенные операции, связанные с таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой. Товары при этом размещаются в зоне таможенного контроля (прилегающей территории склада временного хранения), созданной в месте завершения таможенной процедуры таможенного транзита (месте прибытия товаров), и на временное хранение не помещаются.

Помещение товаров на временное хранение осуществляется в соответствии с Порядком представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденным приказом ФТС России от 29 декабря 2012 г. N 2688.

В случае отзыва таможенной декларации либо отказа в выпуске товаров, а также при необходимости проведения или завершения в отношении этих товаров форм таможенного контроля с продлением срока выпуска таможенной декларации такие товары помещаются на временное хранение, поскольку они не могут рассматриваться как товары, в отношении которых совершены таможенные операции. Помещение указанных товаров на временное хранение осуществляется уполномоченным лицом в течение трех часов с момента наступления соответствующего события.

При непринятии мер по размещению товаров на временное хранение в соответствии с указанными выше сроками таможенным органом будет рассмотрен вопрос о возбуждении дела по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение порядка помещения товаров на хранение).

Пресс-служба СТУ

24.10.17

Основные нововведения в проекте федерального закона «О таможенном регулировании»

Статья по материалам выступления заместителя начальника отдела Департамента развития регулирования ВЭД Минэкономразвития России Дмитрия Николаевича Козлова.

17 и 18 октября 2017 г. состоялся семинар, посвященный Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС. Организаторами мероприятия были Министерство экономического развития РФ и Евразийская экономическая комиссия.

С докладами выступили специалисты, участвующие в разработке нового таможенного законодательства.

Заместитель начальника отела Департамента развития регулирования ВЭД Минэкономразвития России Дмитрий Николаевич Козлов рассказал слушателям о работе по подготовке законопроекта «О таможенном регулировании».

В ходе выступления были отмечены ключевые нововведения Таможенного кодекса ЕАЭС, на которых базируется законопроект:

Перевод таможенных операций в электронный вид, установление приоритета электронных технологий перед бумажными процессами.
Отказ от истребования у лица документов в момент представления электронной декларации.
Возможность совершения таможенных операций информационными системами без участия должностных лиц.

Реализация данных принципов позволяет:

Создать условия для максимально быстрого поступления товаров в оборот.
Сократить издержки, связанные с таможенным оформлением.
Снизить влияние человеческого фактора на принимаемые решения.

При подготовке проекта федерального закона «О таможенном регулировании» стояли следующие задачи:

Реализовать нормы Кодекса, отсылающие к национальному регулированию.
Выявить и устранить проблемы, содержащиеся в действующем 311-ФЗ.
Урегулировать таможенные правоотношения, не относящиеся к праву ЕАЭС (например, применение специальных экономических мер и т.д.).

Проект ФЗ	Действующий 311-ФЗ
По развитию экспорта
Экспорт без взимания таможенных сборов (кроме облагаемого пошлинами)	Без сборов только экспорт почтой
Предусмотрен институт «экспортного» таможенного представителя со сниженным размером реестрового обеспечения (5 млн руб.)	Не предусмотрено
Предусмотрено применение таможенной процедуры свободного склада	Не предусмотрено
Уточнена возможность применения метода FIFO для упрощения идентификации товаров в продуктах их переработки	Правовая неопределенность
Обеспечение не требуется при помещении товаров под процедуры переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления	Обеспечение требуется
Декларирование товаров, перемещаемых в рамках электронной торговли, с использованием CN23	Не предусмотрено, пилотные проекты
По предварительным решениям
Предварительные решения по таможенной стоимости	Не предусмотрено
Предварительное решение по классификации товаров действует 5 лет	3 года
Сроки принятия решений составляют 60 дней	90 дней
Получить предварительное решение может любое лицо, имеющее право быть декларантом, либо его представитель	Представитель не может
По уплате таможенных платежей
Любое лицо может уплатить платежи, а не только плательщик	Только плательщик
Расширены случаи непредставления обеспечения при совершении таможенных операций	Случаев меньше
Освобождение таможенного представителя и обязанности представить обеспечение уплаты платежей при выпуске товаров	Не предусмотрено
Возможность получить отсрочку уплаты таможенных платежей на 1 месяц	Не предусмотрено
Возможность определения Правительством РФ лиц, для которых применяется выпуск до подачи декларации (уплата после выпуска)	Не предусмотрено
Автоматический возврат платежей на авансовый счет лица при корректировке происходит в срок не более 5 дней	Срок возврата 30 дней без привязки к счету
Обращение лица о корректировке декларации может быть приравнено к заявлению о возврате денег с авансового счета	Не предусмотрено
По проведению таможенного контроля
Предусмотрены автоматическая регистрация и автоматический выпуск	Не предусмотрено, пилотные проекты
Новая мера таможенного контроля о ведении по усмотрению лица учета товаров для таможенных целей	Не предусмотрено
Срок камеральной проверки составляет 90 дней	Срок не определен
Срок таможенной экспертизы – 20 дней с правом продлить еще на 20 дней	Срок не определен
Условно выпущенные товары (кроме случаев из Кодекса) – это только перемещаемые в несобранном/разобранном виде товары	Товары почти во всех таможенных процедурах
Условно выпущенные товары, перемещаемые в несобранном/разобранном виде, разрешено передавать третьим лицам для монтажа и наладки	Не разрешено
Общий срок рассмотрения таможней обращения лица о корректировке декларации и принятия решения составит 30 дней	Срок не установлен
Помещенные под процедуру свободного склада товары можно размещать на нескольких свободных складах	Не предусмотрено
Минфин России определяет порядок применения способов идентификации товаров в таможенных процедурах, связанных с переработкой товаров	Определяет ФТС России
Иные новшества
Представление таможенному органу предварительной информации возможно на английском языке	Не предусмотрено
Наличие двух аттестованных специалистов в штате таможенного представителя не требуется	Обязательно наличие в штате двух специалистов
Минфин России определяет правила завершения процедуры таможенного транзита	Не предусмотрено
Минфин России определяет порядок отложенного определения таможенной стоимости вывозимых товаров	Не предусмотрено
Минфин России установит порядок взаимодействия ФТС России и ФНС России	Не предусмотрено
Правительство РФ определит критерии, благодаря которым экспортеры, деятельность которых не соответствует критериям финансовой устойчивости, могут стать уполномоченными экономическими операторами	Не предусмотрено

Информация «Альта-Софт»:15 ноября 2017 г. с 11:00 до 12:30 в Екатеринбурге в рамках выставки-форума транспортно-логистических услуг и технологий TransUral 2017 состоится информационный семинар «Таможенное регулирование ВЭД в 2018 году: актуальные вопросы». Представители Екатеринбургской таможни и компании «Альта-Софт» подробно рассмотрят новеллы Таможенного кодекса ЕАЭС и проекта федерального закона «О таможенном регулировании».
Мероприятие будет проходить в МВЦ «Екатеринбург Экспо», малый зал №1. Вход свободный.
Приглашаем участников ВЭД и таможенных представителей Уральского федерального округа принять участие в семинаре.

Мария Голобокова

«Альта-Софт»

17.10.17

Новое таможенное законодательство: преимущества и риски для бизнеса

12 октября состоялась конференция «Изменения в таможенном регулировании: преимущества и риски для бизнеса», на которой обсуждались Таможенный кодекс ЕАЭС, Федеральный закон «О таможенном регулировании» и Решения ЕЭК.

Организаторами конференции выступили информационный портал Право.ру в партнерстве с юридической компанией «Пепеляев групп», при поддержке ООО «Центр поддержки ВЭД».

Первым выступил партнер компании «Пепеляев Групп» Александр Косов, тема доклада которого была посвящена рейтингу: «топ 10 улучшений и рисков для бизнеса». Александр включил в «свой» рейтинг вопросы, которые в ближайшем будущем придется изучить бизнесу.

Улучшения:

По общему правилу не надо будет прикладывать подтверждающие документы к декларации на товары.
Переход от бумажных носителей к цифровым технологиям.
Изменения предварительного решения по классификации на товары не может быть ретроспективным. Т.е. если решение было выдано, а позднее таможенный орган счел, что оно неправильное, то действовать оно будет с даты изменения, а не с даты выдачи первого решения.
Предварительные решения по методу определения таможенной стоимости товаров и др.

Риски:

Таможенное оформление товаров будет производиться на территории того государства – члена Союза, на территории которого они находятся. Что, считает Александр, является серьезным, необоснованным ограничением для бизнеса, влияющим на логистические схемы участников ВЭД.
Если таможенный орган, несмотря на правило, по которому не надо прикладывать документы в подтверждение сведений, заявленных в электронной декларации, запросит их предоставления, то это его право ничем не ограничено. Лучше предвосхитить такой запрос и представить документы сразу.
Если при проведении контроля после выпуска товаров инспектор принял решение, что сведения в декларации не подтверждены, либо не позволяют классифицировать товар на уровне 10 знаков, то инспектору разрешено определять код товара по ТН ВЭД на уровне 4 знаков, при этом с декларанта будут взиматься пошлина и НДС по максимальной ставке из этой группы товаров. Александр Косов советует как можно подробнее указывать сведения о товаре в 31 графе декларации.
Остается и риск по контролю таможенной стоимости товаров. При контроле таможенной стоимости ТК ЕАЭС разрешает использовать информацию о стоимости товаров того же класса, т.е., например, сравнивать цены на фильтры для пылесосов и фильтры для телевизоров.

По поводу некоторых рисков Александр дал советы: как с этим «бороться», как с этим «жить» и, что можно сделать, чтобы их минимизировать.

Затем, слово для выступления было предоставлено начальнику отдела таможенного законодательства ЕЭК Марине Искосковой. Марина Вячеславовна отметила, что ей очень интересен анализ, который провел Александр Косов по отдельным нормам законодательства. Она пообещала, что все нюансы и возможные сложности правоприменительной практики, будут обсуждены в ЕЭК, для возможности их корректировки при подготовке Решений ЕЭК по указанным вопросам. Затем Марина Вячеславовна коротко рассказала о новом Таможенном кодексе, и основных новеллах таможенного законодательства. Одновременно с Кодексом с 1 января 2018 года должны вступить в силу решения ЕЭК по 25-ти вопросам. М.В. Искоскова перечислила некоторые Решения, из тех, что уже приняты:

Решение Коллегии ЕЭК от 30.06.2017 №73 «О таможенных органах государств-членов ЕАЭС, осуществляющих взаимодействие в рамках ЕАЭС». В Решении регулируются такие вопросы, как: направление и исполнение запросов о представлении копий документов и (или) сведений; представление подтверждения государственного органа для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита бес обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов; направление и обеспечение исполнения поручений о проведении таможенного контроля.
Решение Коллегии ЕЭК от 30.06.2017 № 74 «Об отдельных вопросах, связанных с транспортными средствами для личного пользования». В данном акте определены виды авто- и мототранспортных средств и прицепов к ним, относящихся к транспортным средствам для личного пользования; установлен порядок определения момента выпуска и рабочего объема двигателя для целей исчисления таможенных пошлин, налогов.
Решения Коллегии ЕЭК от 11.07.2017 № 84 «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260». Марина Вячеславовна уточнила, что данное решение носит технический характер, т.к. вносит изменения в формы таможенных документов (акты таможенных досмотров, осмотров и др.).
Решение Коллегии ЕЭК от 05.09.2017 № 113 «Об утверждении перечня товаров ЕАЭС, которые перевозятся насыпью, навалом, вывозятся с таможенной территории водными судами и в отношении которых при убытии допускается изменение количества и (или) состояния в результате смешивания товаров при их загрузке в грузовые помещения судна». Речь идет о таких товарах, как нефть, газовый конденсат, сжиженные и газообразные углеводороды.
Решения, принятые Коллегией ЕЭК (от 26.09.2017 г. № 128 и № 129, от 03.10.2017 г. № 131), касаются нового института уполномоченных экономических операторов. Этими Решениями утверждены заявление о включении в реестр УЭО, форма свидетельства о включении в реестр УЭО, утверждены требования к помещениям, сооружениям, открытым площадкам юридического лица, которое будет претендовать на включение в реестр УЭО.

Марина Вячеславовна также сообщила о некоторых важных, уже принятых, но еще не опубликованных решениях. В одном из них речь идет о размере обеспечения для включения в реестр таможенных представителей, которое в 2018 году будет снижено с 1 млн евро до 500 тыс. евро. Она отметила, что Кодекс хорошо оптимизирует, в части обеспечения, вопрос возможности включения юридического лица в три реестра, с разрешением предоставления одного максимального обеспечения. Таким образом, если таможенный перевозчик подает заявления на включение в реестры таможенного представителя и УЭО, то он должен будет предоставить одно обеспечение в эквиваленте 1 млн евро.

Вторую сессию конференции, посвященную новой редакции Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» открыл заместитель начальника отдела нормативного обеспечения ВЭД Департамента развития и регулирования ВЭД Минэкономразвития России Дмитрий Козлов. Дмитрий сообщил участникам конференции, что проект закона реализует нормы Таможенного кодекса, отсылающие к национальному регулированию и перечислил основные идеи Минэкономразвития, которые были учтены в законопроекте:

Институт «экспортного» таможенного представителя с реестровым обеспечением 5 млн рублей.
Перечисление таможенных платежей любым лицом (не только плательщиком) и отсрочка их уплаты на месяц.
Ограничение сроков проведения таможенной экспертизы до 20 дней с возможным продлением не более, чем еще на 20 дней (итого максимальный срок 40 дней), сроков проведения камеральной проверки – 90 дней, сроков рассмотрения обращений о корректировке декларации – 30 дней, и др.

Затем про цифровой документооборот рассказал руководитель Центра экспертизы и продвижения внешнеэкономических инициатив Андрей Точин. Он высказал свои сомнения по поводу «безоблачного будущего» автоматической регистрации и автоматического выпуска товаров. Пока непонятно, как система будет принимать решение о регистрации декларации, какими нормами она будет руководствоваться при отказе в регистрации, и, зачем тогда вообще будут нужны нормы по обжалованию действий должностных лиц.

Марина Лякишева, советник по вопросам таможенного права компании NAWINIA, член Координационного совета по оптимизации движения внешнеторговых грузопотоков при комитете Государственной думы РФ по транспорту, руководитель экспертного совета по вопросам таможенного регулирования Комитета РСПП по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО в своем выступлении отметила, что такие институты, как СУР и постконтроль у нас работают совершенно иначе, чем во всем мире. Только с 2012 года (введение дорожной карты таможенного администрирования) к разработке таможенного законодательства стали «подпускать» бизнес, но не к СУР. Сегодня ситуация меняется, и бизнес настаивает на том, что система управления рисками должна стать прозрачной. Марина подчеркнула положительную практику проведения раз в квартал публичных слушаний в ФТС России (прим. «Альта-Софт» – видеозапись публичных слушаний публикуется на сайте www.alta.ru), и высказала надежду, что благодаря этим мероприятиям представители бизнеса смогут обсуждать с таможней волнующие их вопросы, в том числе и по системе управления рисками. Марина рассказала об институте уполномоченных экономических операторов, о позитиве от снижения ряда требований к включению в реестры лиц «околотаможенной» сферы, которые нас ожидают с 1 января 2018 года. Одним из них, еще нигде не озвученное, это отмена условия наличия в штате компании таможенного представителя двух специалистов по таможенным операциям (с квалификационным аттестатом). Марина подчеркнула, что «теперь это будет регулировать сам работодатель, кого принимать на работу и с каким образованием».

На мероприятии также обсуждалось, что, некоторые вещи не урегулированы, например, отсутствие нормативных документов, регулирующих порядок принятия предварительных решений по таможенной стоимости товаров, или «правило непредставления документов» с декларацией на товары и последующее требование их представить, да и с электронным документооборотом пока все неоднозначно. Работы предстоит много, и работать придется всем – и Министерству финансов, как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, и ФТС России, как органу, осуществляющему функции по контролю и надзору в области таможенного дела, и бизнесу. Но, как заметила в своем выступлении Марина Лякишева, есть и позитив, в комплексной программе развития ФТС России прописан механизм единого таможенного и налогового администрирования, система прослеживаемости и развития постконтроля, тоже совместного, в программе присутствуют клиентоориентированные сервисы, связанные с ЦЭД, с таможенными технологиями, а все это – ориентирует таможенную службу с тотального контроля на оказание услуг бизнесу.

Татьяна Александровна Григорьева, консультант по внешнеэкономической деятельности компании «Альта-Софт».

«Альта-Софт»

10.10.17

О правилах перемещения лекарственных средств через таможенную границу ЕАЭС

С начала 2017 года Тюменской таможней возбуждено уже 11 дел об административных правонарушениях по фактам недекларирования по установленной форме таблеток «Феназепам», перемещаемых гражданами Российской Федерации через таможенную границу Евразийского экономического союза. За 2016 год было возбуждено всего 4 аналогичных административных дела.

В международном аэропорту города Тюмени в ходе таможенного контроля международных авиарейсов в туристическую пору выявляется немало нарушений, касающихся недекларирования товаров, либо несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза запретов и ограничений.

Следуя в отпуск за рубеж, граждане берут с собой в дорогу все необходимые предметы для комфортного проведения отпуска. Среди прочих вещей, конечно, имеется и аптечка с лекарствами. Однако, есть лекарственные препараты, которые имеют ограничения по ввозу и вывозу. К таким препаратам относятся лекарственные средства, содержащие в своем составе наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры.

К примеру, феназепам, а также смеси, содержащие феназепам, указаны в п. 2.12 (наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры) Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

В случае перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза физическими лицами ограниченного количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям требуется представление таможенному органу подтверждающих медицинских документов с указанием наименования и количества товара (медицинский рецепт).

Важно помнить, что такие препараты подлежат письменному декларированию путем подачи таможенному органу пассажирской таможенной декларации.

За несоблюдение гражданами правил перемещения через границу лекарственных средств, содержащих в своем составе наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры без декларирования в установленной письменной форме, законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ (возможна конфискация предмета правонарушения), а также ответственность по статье 16.3 КоАП РФ (административный штраф в размере до двух с половиной тысяч рублей).

Пресс-служба УТУ

09.10.17

В ТПП обсудили проблемные вопросы декларирования таможенной стоимости и разработку нового закона о таможенном регулировании

Консультант по внешнеэкономической деятельности компании «Альта-Софт» Татьяна Александровна Григорьева приняла участие в дискуссии в рамках заседания Совета ТПП России по таможенной политике.

4 октября 2017 г. состоялось очередное заседание Совета ТПП России по таможенной политике. На повестку дня для обсуждения было вынесено три вопроса:

Концепция таможенного оформления в ЦЭД (центр электронного декларирования) по территориальному признаку. Перспективы развития ЦЭД в рамках развития ФТС России до 2020 года. Плюсы и минусы для участников ВЭД.
Практические аспекты и проблемные вопросы декларирования таможенной стоимости.
О ходе разработки проекта федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации.

На заседании присутствовали руководители крупных коммерческих предприятий, представители союзов и ассоциаций предпринимателей различных видов промышленности и представители от ФТС России: Овчинников Андрей Валентинович – заместитель начальника отдела декларирования товаров Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России и Дышко Антон Иванович – заместитель начальника отдела администрирования и методологии контроля таможенной стоимости Аналитического управления ФТС России.

По первому вопросу свою презентацию представил Ковалев Юрий Михайлович – исполнительный директор ЗАО «ВОСХОД», заместитель руководителя рабочей группы АНА АСИ по мониторингу дорожной карты «совершенствование таможенного администрирования». Юрий Михайлович отметил планируемое расположение центров электронного декларирования, подчеркнув, что их количество в крупных морских портах и столицах Федеральных округов будет весьма ограниченно. Г-н Ковалев наглядно показал географию расположения ЦЭДов, которым собственно и планируется передать функции таможенного оформления, и пояснил, что из этого получится, если участнику ВЭД придется взаимодействовать с таким центром. Как пример можно привести Южный административный округ: ЦЭД будет находиться в Новороссийске, а, предположим, участник ВЭД в Астрахани (крупный морской порт). А это 12 часов на поезде либо 10 часов на самолете через Москву из-за отсутствия прямых рейсов, либо 10 часов на автомобиле. Приволжский Федеральный округ – Нижний Новгород и Уфа. ЦЭД предполагается в Нижнем Новгороде, а участнику ВЭД из Уфы (а Уфа – это крупный промышленный центр) для взаимодействия с ЦЭДом придется добираться 23 часа на поезде или 12 часов на самолете, опять же через Москву, или 12 часов на автомобиле. И такие примеры можно привести по любому Федеральному округу, поэтому получается достаточно печальная история. Но основным лейтмотивом выступления г-на Ковалева были вопросы предоставления электронных сервисов таможней участникам ВЭД. Им было отмечено, что на сегодняшний день остается достаточно много операций, как на этапе электронного декларирования, так и на других этапах таможенного контроля, не связанных с ЭД, не охваченных электронными сервисами. Либо, другая ситуация – такие сервисы уже существуют, но по тем или иным причинам не работают на должном уровне. Ковалев сослался на Комплексную программу развития ФТС России до 2020 года, в которой обещают, что такие сервисы появятся. Речь идет о таких сервисах, как:

электронное декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами и в международных почтовых отправления;
включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
заявление о выпуске товаров до подачи декларации;
подача заявлений на открытие и продление таможенных процедур переработки и др.

Но времени до вступления в силу нового законодательства остается все меньше и меньше, опять же, планируемое сокращение мест таможенного оформления, в общем, все это сильно усложнит жизнь бизнесу, и по факту, увеличит расходы на таможенное оформление. В качестве примера было приведено отсутствие таких сервисов, как оформление многооборотной тары, отзыв ДТ, оформление гарантийного обязательства, и иные ходатайства и обращения, которые требуют личного присутствия декларантов. Поэтому, ввиду планируемых нововведений, бизнес считает необходимым:

провести аудит всех операций, предусматривающих личный контакт декларанта и должностных лиц таможенных органов;
адаптировать нормативно-правовую базу для исключения случаев использования бумажных документов;
внедрить электронные сервисы, полностью исключающие личное общение декларанта со всеми должностными лицами таможенных органов.

Как «вынужденный» содокладчик по первому вопросу выступил и Председатель Совета, советник Президента ТПП РФ Петров Георгий Георгиевич. В своем выступлении, Георгий Георгиевич озвучил видение предстоящего сокращения мест таможенного оформления в регионах. Он зачитал письмо, поступившее в ТПП России из Смоленской ТПП, в котором речь идет о том, что в Смоленской таможне, как участнице проекта по созданию ЦЭДов, в одной из первых был создан крупнейший центр электронного декларирования. А в новой концепции ФТС России по концентрации всего таможенного оформления в столицах Федеральных округов, не предусмотрено сохранение Смоленского ЦЭДа. За время работы в 2015 – 2016 годах Смоленский таможенный пост ЦЭД из 27 действующих центров постоянно занимает лидирующее положение по сбору таможенных платежей и количеству оформленных деклараций на товары. Только за 8 месяцев 2017 года этим постом в Федеральный бюджет было перечислено более 100 миллиардов рублей. Среди участников ВЭД, оформляющихся в Смоленском ЦЭДе крупнейшие производители и поставщики товаров: Кока-Кола, Мишлен, Пирелли, Леруа Мерлен и другие. Сохранение таможенного поста ЦЭД Смоленской таможни очень важно для региона, т.к. он является единственным полноценным местом таможенного оформления в приграничном регионе западного направления, содействует инвестиционной привлекательности региона, способствует сохранению рабочих мест (более 500), обеспечивает эффективность и полноту таможенного контроля товаров. В связи с этим ТПП Смоленска просит поддержки у ТПП России в вопросе сохранения ЦЭДа перед ФТС России.

Бизнес не доволен тем, что планируется сокращение мест таможенного оформления. Крупные компании считают, что помимо мониторинга таможенных услуг, надо делать и мониторинг системы межведомственного электронного взаимодействия, и системы обмена информацией участников ВЭД с таможенными органами. Генеральный директор ООО «Кастомс Рус» Кириенков Андрей Викторович напомнил присутствующим на заседании случаи, когда таможенные органы не могли работать из-за зависания или выхода из строя системы: «Грузы накапливаются, а бизнес при этом несет убытки. И в этих условиях говорить о сокращении мест таможенного оформления – преждевременно».

Для ответа на вопросы бизнеса слово было предоставлено представителям ФТС России. В своем выступлении Дышко Антон Иванович заверил бизнесменов, что таможенные органы делают все возможное для упрощения таможенного оформления. В случаях запроса дополнительных документов на бумажных носителях, необходимых для таможенного оформления при срабатывании 639 меры, их можно предоставлять в электронном виде, а необходимые оригиналы этих документов передавать в таможенный орган, в зоне деятельности которого работает декларант. Этот механизм достаточно неплохо реализуется, и не влияет на сроки выпуска товаров. На предоставление запрошенных документов участникам ВЭД дается 60 дней, и, при этом, грузу не обязательно находится все это время на СВХ, для этого и существует условный выпуск под обеспечение таможенных платежей. Что касается тех операций, которые пока не представлены в виде электронных сервисов, так ФТС России работает и над этими вопросами, невозможно сделать все и сразу.

Овчинников Андрей Валентинович: «Что касается ЦЭДов, это в первую очередь разделение на фактический и документальный контроль, декларации будут попадать в информационную систему таможенных органов, а не поста или таможенного органа в каком-то регионе, и методом случайных чисел, при соблюдении определенных критериев, декларация в автомате будет направляться в тот или иной ЦЭД. Все, о чем говорилось ранее будет налажено, бизнесу важно, чтобы его декларация была оформлена, а не в каком ЦЭДе она будет оформлена. Все будет строится на максимальном удобстве и ускорении процесса, а также при минимальном личном взаимодействии таможни с участниками ВЭД. Все будет в электронном виде».

Председатель Совета Петров Г.Г. резюмировал обсуждение первого вопроса: «Конечно, технологии еще надо отрабатывать, перевод таможенного оформления на ЦЭДы – это правильная линия, но в этом деле еще есть масса недоработок, и ломать сложившуюся систему слишком рано, ломать то, что работает – не стоит, пока не построили новое. Наверное, надо подождать, выдержать некий переходный период, а не рубить с плеча. Если у бизнеса еще есть вопросы и желание обсуждать, то предлагаю попросить внести в план работы Экспертно-консультативного совета при ФТС России обсуждение этой проблемы».

По следующему вопросу «Практические аспекты и проблемные вопросы декларирования таможенной стоимости» выступил руководитель отдела ВЭД компании «ПРОКОНСИМ» – Маслов Сергей Андреевич. В своей речи Сергей Андреевич основное внимание обратил на контроль таможенной стоимости и его правовую регламентацию, которую, по его мнению, пора совершенствовать. Г-н Маслов отметил, что порядок контроля таможенной стоимости был утвержден еще в 2010 году, последняя его редакция осуществлялась в 2015 году Решением ЕЭК № 139. На что Сергей Андреевич обратил особое внимание: еще в 2010 году в данном положении было закреплено:

Выдержка из Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376:

Нормативными правовыми актами государств - членов Союза могут устанавливаться случаи, когда контроль таможенной стоимости товаров осуществляется специализированными (функциональными) подразделениями таможенных органов по таможенной стоимости.

Функциональными подразделениями таможенных органов являются подразделения корректировки таможенной стоимости. До выхода Приказа № 280 случаи контроля таможенной стоимости специализированными подразделениями таможенных органов происходили довольно редко, а вот после его выхода для большой группы товаров и для многих участников ВЭД – контроль таможенной стоимости стал реальностью каждого дня и каждой декларации. Очень важным моментом является, что таможенные органы при контроле таможенной стоимости используют имеющуюся у них информацию по сделкам с идентичными и однородными товарами, ввозимыми при сопоставимых условиях.

Выдержка из Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376:

При осуществлении контроля таможенной стоимости товаров может быть использована информация … :

по сделкам с идентичными, однородными товарами … ввозимыми при сопоставимых условиях

Для достижения объективности результатов … должна использоваться информация, которая имеет максимально возможный сопоставимый вид.

«К сожалению, на практике, часто ситуация складывается совсем не так, и при предоставлении всех документов при декларировании товаров, относящихся к экономному ценовому сегменту (ниже рисков), в представлении сотрудников таможни, такие товары приобретают вид космических товаров. Таможенная стоимость поднимается, чуть ли не в десять раз, и соответственно обеспечение таможенных платежей равняется инвойсовой стоимости товаров», – поясняет г-н Маслов.

Согласно положениям Решения № 139 одним из условий применения контроля таможенной стоимости является условие использование ранее подтвержденной стоимости, но с оговоркой:

Декларируемые товары и ранее ввезенные товары идентичны, ввезены в рамках одного внешнеэкономического договора (контракта) при неизменных условиях сделки (в том числе в отношении цены товаров и условий поставки).

А это как раз и пугает, т.к. цена товара подвержена рыночным колебаниям и у таможенных органов появляется формальный повод пересмотра таможенной стоимости.

Следующий момент связан со сроком использования подтвержденной стоимости. Участникам ВЭД предоставляется в рамках 180 дней после приема стоимости по ранее произведенной поставке, аналогичные поставки импортировать с подтверждением стоимости. Но здесь есть нюанс в том, что срок 180 дней отсчитывается не от даты выпуска декларации, а от даты приема ее стоимости, а этот момент, на практике, является достаточно неопределенным.

Срок с даты принятия по результатам дополнительной проверки решения о принятии таможенной стоимости ранее ввезенных товаров, идентичных декларируемым товарам, до даты регистрации декларации на товары в отношении декларируемых товаров не превышает срока, определяемого с применением системы управления рисками, но не более 180 дней.

Сергей Андреевич считает, что эти положения необходимо дорабатывать, давать им более четкую формулировку: привязать срок к дате принятия декларации. «Конечно, полезный срок использования подтвержденной таможенной стоимости для участника ВЭД становится меньше, поэтому, наверное, стоит увеличить этот срок, при всем этом получить четкие временные рамки использования подтвержденной стоимости».

Еще одно положение, регламентацию которого предлагает пересмотреть г-н Маслов, это перечень документов, предоставляемых в таможенные органы для подтверждения таможенной стоимости. Сергей Андреевич поясняет, что с одной стороны вроде бы такой перечень существует, но он носит весьма приблизительный характер (выдержка из Решения):

Прайс-листы производителя ввозимых (ввезенных) товаров либо его коммерческое предложение.

Другие документы и сведения, в том числе полученные декларантом от иных лиц, включая лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации ввозимых (ввезенных) товаров.

В ином случае таможенный инспектор будет запрашивать дополнительные документы у участника ВЭД.

Сергей Андреевич попросил инициировать пересмотр и адаптацию Решения КТС от 20.09.2010 № 376 года к современным реалиям.

Вопросы таможенной стоимости – одни из самых сложных и важных вопросов, как для бизнеса, так и для таможенных органов. После доклада г-на Маслова разгорелась достаточно жаркая дискуссия. Бизнесмены ссылаются на нарушение таможней всех сроков по принятию таможенной стоимости, таможня ссылается на несвоевременное и неполное предоставление сведений, подтверждающих таможенную стоимость перевозимых товаров. Взаимных претензии достаточно много. Может быть, действительно пришло время что-то менять, не оцифровывать взаимоотношения между таможенными органами и участниками ВЭД, а учиться слушать и понимать друг друга.

На все основные вопросы о таможенной стоимости и ее контроле, дал пояснения Дышко Антон Иванович. Пройдя по ссылке, можно посмотреть, и послушать его выступление и выступления других участников заседания Совета ТПП России.

По третьему вопросу о ходе разработки проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» коротко доложил ответственный секретарь Комитета РСПП по интеграции, таможенно-торговой политике и ВТО, советник генерального директора ПАО «Северсталь», Исаев Павел Анатольевич. Павел Анатольевич, рассказал, что долгий марафон по подготовке проекта Федерального закона подходит к концу, и хорошая новость – он получился почти в три раза короче, чем Кодекс, всего 400 страниц. На сегодняшний день, по закону завершается процедура оценки регулирующего воздействия, и далее он будет находиться на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. Члены РСПП уже 3 октября получили новый текст закона. Г-н Исаев отметил, что в ходе работы над проектом закона секретариат Комитета РСПП по интеграции, таможенно-торговой политике и ВТО выступал с пожеланиями деловых кругов, при этом, не просто озвучивая «хотения» бизнеса, а желая получить на выходе документ, меняющий саму систему климата взаимоотношений таможенных органов и участников ВЭД. Когда работали над Кодексом, то была задача сделать документ максимально прямого действия, тем не менее, в Кодексе появились отсылки, которые теперь нашли свое отражение в новом законе. При разработке проекта ФЗ деловыми кругами было внесено порядка 300 предложений, большинство из которых были учтены или приняты в качестве поправок. Из основных побед, г-н Исаев назвал принятие таких норм как:

Участие некоммерческих организаций в разработке нормативных правовых актов, и Руководитель ФТС подтвердил привлечение таких организаций при рассмотрении актов ФТС на нулевом чтении;
Возможность предоставления предварительной информации таможенному органу на английском языке;
Сокращение сроков принятия предварительных решений по классификации товаров, в том числе оборудования, ввозимого в несобранном виде до 30 дней и сокращение промежуточных сроков до 15 дней;
Действие предварительного решения о классификации товаров продлевается с 3 до 5 лет;
От обязанности обеспечения уплаты таможенных платежей будут освобождаться добросовестные, стабильно работающие компании-декларанты;
Порядок предоставления консультаций по классификации товаров и методу определения таможенной стоимости, и многие другие положения и нововведения.

К числу вопросов, по которым был получен отказ, Павел Анатольевич отнес следующие:

Исключение из проекта норм, касающихся применения закона об ограничении оборота отдельных видов товара;
Начисление процентов на сумму денежных средств, внесенных в счет обеспечения уплаты таможенных платежей и другое.

Подводя итог, г-н Исаев сказал, что у всех есть еще один-два дня для того, чтобы прочитать проект нового ФЗ «О таможенном регулировании», просил, сообщать при обнаружении нестыковок и расхождений, так как дальше, после принятия закона, мы сможем только нарабатывать правоприменительную практику.

Председатель совета отметил, что в работе над проектом Федерального закона и Комитет РСПП, и эксперты провели колоссальную работу, наверное, не обо всем довелось договориться, не все вопросы еще решены, но есть и успехи, и немаленькие успехи.

"Альта-Софт"